2月25日，最高人民检察院（下称：最高检）微信公众号刊发《最高检启动“检察护企”专项行动，明确14项重点工作》一文，发布《“检察护企”专项行动工作方案》（下称：《方案》），决定自2024年2月至12月开展“检察护企”专项行动，提出14项重点工作举措。
《方案》要求各级检察机关：进一步增强检察履职服务保障民营经济发展壮大的责任感和使命感，自觉围绕中心、服务大局，一体履职、综合履职、能动履职，为经济社会高质量发展创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境；把开展“检察护企”专项行动作为今年一项重要任务，各省级检察院要成立工作专班，切实加强领导，组织落实；结合司法办案，深入开展诉源治理。坚持治罪与治理相结合，针对司法办案反映出的涉案企业内部管理问题，鼓励、引导民营企业加强自身合规建设，促进民营企业健康发展，促进民营企业家健康成长；认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大以案释法和法治宣传力度，引导民营企业家及内部人员增强法治意识，推动建设法治民营企业、清廉民营企业。
本期春雷时评结合春雷所服务企业客户的实践，对检察护企的14项重点工作进行解读。
【春雷解读】
破坏公平竞争领域犯罪涉及多个罪名，譬如假冒注册商标罪、串通投标罪、侵犯商业秘密罪、虚假广告罪，以及损害商业信誉、商品声誉罪等。这些犯罪行为不仅损害其他企业和消费者的利益，还破坏市场公平竞争环境。检察护企、从严打击，共同营造良好的营商环境。
【春雷解读】
民营企业内部腐败犯罪指的是在企业内部，员工利用职权或职务之便，以非法占有为目的，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有企业财物的行为。涉及的罪名主要包括：职务侵占罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪，以及对非国家工作人员行贿罪。这类犯罪行为不仅损害企业的利益，也破坏企业的正常运营和健康发展。打防结合，以防为主。一方面，企业可以通过建立健全内部控制制度、加强员工教育和培训、建立举报机制等预防内部腐败犯罪；另一方面，司法机关的严厉打击也能依法惩治犯罪、震慑犯罪。
【春雷解读】
公司实控人、高管背信损害公司利益，或需承担刑事责任和民事责任。刑事责任可能包括有期徒刑、拘役、罚金等刑罚；民事责任则可能涉及赔偿公司损失等。刑事责任可能涉及的罪名有背信损害上市公司利益罪、职务侵占罪、挪用资金罪等。这些犯罪行为不仅损害公司的利益，还可能影响公司的正常运营和声誉。只有齐抓共管、内外兼修方能抑制公司实控人、高管背信损害公司利益行为的发生。
✔加强内部控制：公司应建立健全内部控制制度，明确各部门和岗位的职责和权限，规范业务流程，防止内部人员滥用职权。
✔强化监管和执法力度：相关监管部门应加强对公司的监管力度，及时发现和查处违法违规行为。同时，应加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。
✔完善法律法规：进一步完善相关法律法规，明确公司实控人、高管的权利和义务，规范其行为。同时，应提高法律的针对性和可操作性，为打击背信损害公司利益行为提供有力的法律武器。
✔加强社会监督：鼓励社会各界积极参与监督，通过舆论监督、投资者监督等方式，推动公司规范运作。同时，应建立健全举报奖励机制，鼓励内部员工积极举报违法违规行为。
【春雷解读】
“空壳公司”是指已经注册成立，但实际上没有开展经营业务或没有实际资产的公司。空壳公司常被用于非法目的，如洗钱、诈骗、逃税等。
☞“空壳公司”主要有以下危害：
✔损害市场公平竞争：空壳公司可能通过虚假注册、非法经营等手段，扰乱市场秩序，损害其他诚信企业的利益。
✔危害投资者利益：空壳公司可能通过欺诈手段吸引投资，使投资者遭受经济损失。
✔助长犯罪活动：空壳公司可能为犯罪分子提供掩护，用于从事洗钱、诈骗等违法犯罪活动。
☞治理“空壳公司”需从多个方面入手：
✔加强源头治理：严格注册公司的审核标准和程序，防止虚假注册和非法经营。
✔强化监管和执法：加大对空壳公司的查处力度，对违法行为进行严厉打击。
✔完善法律法规：进一步明确空壳公司的定义和法律责任，为打击空壳公司提供有力的法律支持。
✔加强社会监督：鼓励社会各界积极参与监督，通过舆论监督、投资者监督等方式，推动空壳公司的治理工作。
【春雷解读】
☞涉企案件的立案目前主要存在以下问题：
✔立案标准不明确：部分涉企案件的立案标准较为模糊，导致立案时难以准确把握。
✔立案程序不规范：一些办案机关在立案程序上存在不规范现象，如未按规定时限立案、未履行告知义务等。
✔证据收集不全面：部分涉企案件在立案时证据收集不全面，导致案件事实无法查清或证据不足。
☞“挂案”清理的现实意义在于：
✔维护企业合法权益：清理“挂案”可以及时解决涉企案件久拖不决的问题，维护企业的合法权益。
✔优化营商环境：通过清理“挂案”，可以消除影响企业发展的不利因素，优化营商环境。
✔提高司法公信力：及时清理“挂案”并公正处理涉企案件，可以提高司法公信力，增强企业对司法机关的信任感。
✔促进经济健康发展：清理“挂案”有助于维护市场公平竞争秩序，促进经济健康发展。
【春雷解读】
乱用强制措施的危害不容小觑，它可能会侵犯公民的合法权益，破坏社会的公平正义，甚至引发社会的不稳定。譬如多年以前某地方政府在拆迁过程中，未经合法程序，直接采取强制措施拆除居民的房屋，这就属于滥用行政强制措施的行为。这种行为不仅侵犯了居民的合法权益，也破坏了政府的公信力。
☞要避免滥用强制措施，可以从以下几个方面入手：
✔加强法律制度建设，明确强制措施的使用条件和程序，确保其在法治轨道上运行。
✔加强对执法人员的培训和教育，提高他们的法律素养和职业道德，防止他们滥用职权。
✔建立健全的监督机制，对滥用强制措施的行为进行及时纠正和严肃处理。
【春雷解读】
☞涉罪单位财产性判项执行确实存在一些问题，主要有：
问题一：判项不明确或模糊。
应对措施：在判决书中应明确列出单位的财产性判项，包括罚金数额、没收财产范围等，避免模糊表述导致执行困难。
问题二：执行程序复杂繁琐。
应对措施：简化执行程序，提高执行效率。
问题三：单位财产难以查清或隐匿。
应对措施：加强调查，确保单位财产的真实性和完整性。同时，建立完善的财产登记和监管制度，防止单位通过转移、隐匿财产等方式逃避执行。
问题四：执行过程中存在不公正或腐败现象。
应对措施：加强对执行过程的监督和制约，确保公正、透明地执行财产性判项。建立举报机制，对执行中的不公正或腐败现象进行严肃处理。
除了以上问题，还可能存在其他挑战，如单位破产、财产不足以支付罚金等。针对这些问题，需对症下药、力争做到药到病除。
☞侵害企业合法权益犯罪的刑事裁判涉财部分执行存在以下问题：
✔执行难：由于犯罪单位可能存在财产隐匿、转移或破产等情况，导致判决的财产性判项难以执行到位，从而侵害了企业的合法权益。
✔执行程序不规范：执行过程中可能存在程序不规范、不透明等问题，导致企业的合法权益受到侵害。
☞加强监督的工作举措
✔加强法律监督：检察机关作为法律监督机关，应当加强对刑事裁判涉财部分执行的监督，确保执行程序的合法性和公正性。
✔建立信息共享机制：加强与相关部门的沟通协作，建立信息共享机制，及时掌握犯罪单位的财产状况和执行情况，为有效执行提供信息支持。
✔完善执行救济机制：建立健全执行救济机制，为受侵害的企业提供法律救济途径，保障其合法权益得到有效维护。
【春雷解读】
检察机关对涉企民事生效裁判和执行案件监督的法律依据主要包括《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民检察院民事诉讼监督规则》等相关法律法规。具体的监督措施主要有：
✔受理申请监督：当事人认为民事生效裁判或执行活动存在错误或不公正时，可以向检察机关申请监督。检察机关将依法受理并审查申请，对符合条件的案件启动监督程序。
✔提出抗诉或检察建议：检察机关经审查认为民事生效裁判确有错误，或者执行活动存在违法情形的，可以向人民法院提出抗诉或者检察建议。抗诉将启动再审程序，对原裁判进行重新审理；检察建议则要求人民法院对执行活动进行纠正或改进。
✔现场监督：对于重大、复杂或社会关注度高的涉企民事执行案件，检察院可以派员现场监督执行活动，确保执行过程的合法性和公正性。
✔建立协作机制：检察院可以与人民法院、公安机关等相关部门建立协作机制，加强信息共享和沟通协作，共同推动涉企民事生效裁判和执行案件的规范化和公正化。
【春雷解读】
检察机关对涉企行政生效裁判案件和行政违法行为监督的法律依据主要包括《中华人民共和国行政诉讼法》、《人民检察院行政诉讼监督规则》等相关法律法规。具体措施监督主要有：
✔受理申诉：当事人认为行政生效裁判存在错误或不公时，可以向检察机关提出申诉。检察机关将依法受理并审查申诉，对符合条件的案件启动监督程序。
✔提出抗诉或检察建议：经过审查，如果检察机关认为行政生效裁判确有错误，或者行政行为存在违法情形，可以向人民法院提出抗诉或者向行政机关提出检察建议。抗诉将促使人民法院重新审理案件，而检察建议则要求行政机关自行纠正违法行为或改进工作。
✔现场调查和取证：对于涉及重大、复杂或社会关注度高的涉企行政案件，检察院可以派员进行现场调查和取证工作，以全面了解案件情况和收集相关证据。
✔督促履行职责：检察机关还可以督促行政机关依法履行职责，确保其行政行为的合法性和公正性。如果发现行政机关存在不作为、乱作为等问题，检察机关将及时提出纠正意见并督促其改正。
【春雷解读】
公益诉讼是指为了维护社会公共利益，由法律规定的机关和组织对违反法律规定、侵害社会公共利益的行为提起诉讼的一种法律制度。其目的是通过司法手段，保护国家利益、社会公共利益以及公众的个人权利不受侵害。
公益诉讼目前存在的不足主要包括：起诉主体范围有限、诉讼程序复杂、证据收集困难、案件执行难度大等。这些问题在一定程度上限制了公益诉讼的发展和效果。
☞检察院在公益诉讼中扮演着重要角色，其监督方式主要包括：
✔督促起诉：当发现有关机关和组织未依法提起公益诉讼时，检察院可以督促其提起诉讼，确保侵害社会公共利益的行为得到及时制止和纠正。
✔支持起诉：检察院可以为提起公益诉讼的机关和组织提供法律咨询、证据收集等方面的支持，增强其诉讼能力，提高公益诉讼的胜诉率。
✔直接提起诉讼：在特定情况下，如环境污染、食品药品安全等领域，检察院可以直接提起公益诉讼，维护社会公共利益。
✔对诉讼活动进行监督：检察院可以对公益诉讼的起诉、审理、执行等环节进行全面监督，确保诉讼活动的合法性和公正性。同时，对于发现的违法行为或不当裁判，检察院可以依法提出抗诉或检察建议，促使相关机关及时纠正错误。
【春雷解读】
检察院办理的申诉案件类型主要包括刑事申诉、民事申诉、行政申诉以及其他法律监督申诉等。这些申诉案件涉及不同领域和方面，要求检察院依法进行审查和处理，保障申诉人的合法权益。
☞为了加强办理力度，检察机关可以采取以下措施：
✔完善申诉受理机制：确保申诉渠道畅通，及时受理申诉人的申请，并告知其相关权利和义务。同时，建立健全申诉材料接收、审查和立案等制度，规范申诉受理程序。
✔加强申诉案件审查：对受理的申诉案件进行全面、客观、公正的审查，核实证据和事实，确保案件处理的准确性和公正性。对于重大、复杂或疑难案件，可以组织专家论证或听取意见，提高审查质量。
✔强化办理力度和效率：建立健全申诉案件办理责任制，明确办理时限和流程，确保案件得到及时处理。同时，加强内部协调和配合，形成工作合力，提高办理效率。对于拖延办理、敷衍塞责等行为，要严肃追究相关人员的责任。
✔推动申诉案件公开透明：加大信息公开力度，及时向社会公布申诉案件的办理情况、处理结果和法律依据等，接受社会监督。同时，建立健全与申诉人的沟通机制，听取其意见和建议，增强办理工作的透明度和公信力。
✔加强队伍建设：加强检察院工作人员的业务培训和法律素养提升，提高其办理申诉案件的能力和水平。同时，加强职业道德和纪律教育，确保工作人员依法履行职责、公正廉洁办理案件。
【春雷解读】
☞民营企业产权保护目前主要存在以下问题：
✔法律法规不完善：尽管我国已经建立了一系列保护民营企业产权的法律法规，但在实际执行过程中仍存在一些漏洞和不足，导致民营企业的产权保护不够充分。
✔执法不严格：部分执法机关在执法过程中存在不严格、不公正、不透明等问题，导致民营企业的合法权益受到侵害。
✔司法保护不足：在司法实践中，有时会出现对民营企业产权保护不力的情况，如判决不公正、执行不到位等。
为加强民营企业产权保护，检察机关将采取以下措施：
✔加大法律监督力度：检察院应依法履行法律监督职责，加强对涉及民营企业产权案件的监督，确保法律法规的正确实施。对于发现的违法行为，应及时提出纠正意见并督促整改。
✔加强与民营企业的沟通联系：检察院可以积极与民营企业建立联系机制，了解企业的法律需求和困难，为企业提供法律咨询和帮助。同时，也可以通过开展法治宣传教育活动，提高民营企业的法律意识和维权能力。
✔推动完善法律法规：检察院可以积极参与相关法律法规的制定和修订工作，为民营企业产权保护提供更有力的法律支持。同时，也可以针对实践中出现的问题，及时提出立法建议或司法解释建议。
✔强化对执法活动的监督：检察院应加强对执法活动的监督，确保执法机关在保护民营企业产权方面严格、公正、文明执法。对于发现的执法不规范、不公正等问题，应及时提出纠正意见并督促整改。
【春雷解读】
检察院在知识产权战略中的定位主要是作为法律监督机关，负责监督知识产权法律的正确实施，维护知识产权的合法权益，促进知识产权的创造力和保护水平提升。
☞检察机关将充分发挥以下作用：
✔监督作用：监督知识产权法律的正确实施，包括对知识产权的审查、登记、授权、维权等各个环节的法律监督，确保知识产权的合法权益得到有效保护。
✔打击作用：依法打击侵犯知识产权的犯罪行为，包括假冒、盗版、侵权等，维护知识产权的市场秩序和公平竞争环境。
✔保护作用：通过提起公益诉讼、支持起诉等方式，积极保护知识产权的公共利益，推动形成尊重知识、尊重创新的社会氛围。
✔服务作用：为企业提供法律咨询、维权指导等服务，帮助企业建立健全知识产权管理制度，提高知识产权的创造力和保护水平。
☞检察机关将采取以下措施加强知识产权战略的实施：
✔加强知识产权法律监督力度，确保法律的正确实施。
✔建立健全知识产权案件办理机制，提高办案效率和质量。
✔加强与相关部门的协作配合，形成打击侵犯知识产权犯罪行为的合力。
✔积极开展知识产权法律宣传活动，提高公众的知识产权意识。
✔加强知识产权领域的研究和探索，为制定和完善相关政策提供理论支持和实践指导。
【春雷解读】
☞目前企业合规存在的问题主要包括：
✔对合规风险的认识不足：一些企业可能过于关注业务发展和利润增长，而忽视了合规风险的管理和控制，导致违规行为的发生。
✔合规管理体系不完善：部分企业尚未建立完善的合规管理体系，缺乏合规管理制度、流程和培训，导致合规管理无法有效实施。
✔合规执行力不足：有些企业虽然建立了合规管理制度，但在实际执行中可能存在偏差，导致制度形同虚设，无法发挥应有的作用。
✔合规文化建设滞后：企业合规文化的形成需要长期的积累和沉淀，但部分企业可能忽视合规文化的建设，导致员工缺乏合规意识和行为习惯。
☞检察机关对企业合规改革的举措主要包括：
✔推动建立企业合规第三方监督评估机制：检察机关可以联合相关部门，推动企业建立合规第三方监督评估机制，对企业的合规管理体系进行监督和评估，确保合规管理的有效性。
✔提供法律咨询和帮助：检察机关可以为企业提供法律咨询和帮助，解答企业在合规管理中遇到的法律问题，帮助企业建立健全合规管理制度和流程。
✔加强合规宣传教育：检察机关可以积极开展合规宣传教育活动，提高企业对合规管理的认识和重视程度，推动企业形成积极向上的合规文化氛围。
✔依法打击企业违规行为：对于违反法律法规、侵害社会公共利益的企业行为，检察院应依法进行打击和处理，维护市场秩序和公平竞争环境。