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从昨夜星辰——亚视的陨落,看香港广播牌照管理

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2015年4月1日,香港特别行政区政府(下称:香港特区政府)商务及经济发展局(下称:商经局)局长苏锦樑宣布:香港特区政府行政会议(下称:行政会议)决定,不再向香港亚洲电视(下称:亚视)续发免费电视牌照。12个月通知期届满后,自2016年4月1日起,亚视将不得再从事电视及广播业务。苏锦樑指出,这是香港广播电视史上,行政会议首次不为现有广播电视机构续牌。

据商经局同日向香港立法会提交的文件,亚视未被续牌的主要原因有:1.自2009年起重大亏损,流动资产不足;2.广告收入锐减;3.收视率低迷,不满其服务的比率高;4.董事会内不同组别股东之间存在极大分歧;5.多次被针对提出清盘呈请;6.屡次拖欠员工工资;7.若被续牌会给业界错误讯息;8.观众可能会对其获续牌感到非常失望及愤怒。该份文件还指出,亚视自免费电视牌照中期检讨以来,虽已获充分机会改善服务及管理,但其在多方面的表现仍呈持续倒退,等等。

亚视的前世今生

亚视成立于1957年5月29日,系香港第一家电视台、全球首家中文电视台,前身是收费电视“丽的映声”。1970年,亚视由收费电视台转为免费广播,改名为“丽的电视”。1982年,远东集团入股,更名为亚视并沿用至今。

亚视曾辉煌一时,其名噪一时的节目及艺人数不胜数,如:一年一度的“亚洲小姐”评选,《霍元甲》、《大地恩情》及《肥猫正传》等电视剧,以及张国荣、黄秋生、关之琳等香港明星。

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辉煌一时的亚视影视作品

亚视最近一次续签的免费电视牌照,有效期从2003年12月1日至2015年11月30日止。据香港《广播条例》规定,在免费电视牌照到期的一年前,香港特区政府应组织行政机构、市民公众及立法会商讨是否续牌,2014年11月30即为法律规定的截止日期。实际上,2014年9月,香港通讯事务管理局(下称:通讯局)已作出决定,以财物困局、管理不善等原因不再给亚视续牌,但仍为亚视留出回旋余地,将最后的“宣判日”定在2015年3月31日。

近年来,亚视因财务及管理不善、股东频繁易手等问题而深陷困境。2010年9月,大陆地产商王征入主亚视,并雄心勃勃宣称要将亚视打造成“亚洲CNN”。4年后,亚视巨亏近4亿港元,现今更失去了免费牌照的核心资产。据港媒报道,亚视的陨落固然有多方原因,其长达五年的股东争权及股东间未能就亚视发展策略等达成共识无疑是釜底抽薪。

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亚视股权纷争

香港广播管理体制

在香港,电台、电视台受到较严格管制,电台、电视台广播频道的开业发牌、续牌等均需经过行政长官会同行政会议批准。

商经局系香港特区政府的决策局之一,负责香港的旅游、消费者权益保障、创意产业及竞争政策等事宜。是否获准电台、电视台的开业发牌、续牌等申请,由该局向行政会议提出建议意见。

通讯局为规管香港电讯和广播业的机构,由原香港电讯管理局(下称:电管局)和香港广播事务管理局(下称:广管局)于2012年4月1日合并成立。其职责包括:监管香港电台广播及电视广播,包括受理广播牌照的申请、续领或撤销,就广播节目内容和广告的标准守则、广播技术水平等,向商经局提出建议。

香港广播牌照管理

香港电视广播始于1957年,首家为香港提供电视服务的机构是丽的映声(即现在的亚视),当时为商营电视台,以有线方式传送画面。1967年,香港首家以地面电视形式广播的无线电视台启播。香港的电视牌照一般分为4种,即:

1.本地免费电视节目服务,香港现今共有3家机构持有免费广播牌照,即:亚视、无线电视、香港电台。

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2.本地收费电视节目服务,香港现今共有4家机构持有收费电视牌照,收费电视经营商包括:香港有线电视、now宽带电视、香港宽带bbTV和无线网络电视。香港的收费电视台提供服务的方式主要为有线电视及IPTV(网络协定)。

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3.非本地电视节目服务,如凤凰卫视在香港取得电视牌照,该台不以香港为主要目标市场,其主要目标对象是全世界的华人观众。

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4.其他须领牌的电视节目服务,如为流动电视服务供应商设立的流动电视牌照,香港电视网络公司(HKTV)即持有流动电视服务牌照,其牌照有效期至2025年8月30日。香港卫视拥有的网络电视台亦持有流动电视牌照。

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香港免费电视牌照

1.何谓免费电视牌照

系指为以香港为主要目标市场,在香港可为超过5000个住宅单位免费提供电视节目服务的机构颁发的电视牌照。此类电视节目服务因最普及和对社会的影响力最大,受到较严格管制。

2.怎样获批免费电视牌照

据香港《本地免费电视节目服务牌照》、《广播条例》,获批免费电视牌照应符合以下条件:

首先,申请人必须是在香港成立的法团,其过半数董事及过半数主要人员均须常居于香港且在香港连续居住的期限不少于七年,并能在香港真正施行控制及管理。

其次,持牌人需为适当人选,并定期以指明格式向通讯局提供资料。广告宣传代理商、在香港印刷或制作的报刊的业主等被均标明为不符合持牌资格人士。

再次,电视节目服务必须以香港为主要目标市场,以节目能在全港接受的方式提供服务,并遵守申请书中头三年对开展服务及资本开支等承诺。持牌人需设有1个中文台、1个英文台;在每天下午5时至晚上11时的时段内,广告宣传时间每小时不超过10分钟,其他时段,广告宣传时间不超过该时段内提供节目总时间的18%;播放不少于指定数量的儿童节目及政府为学校提供的节目。

此外,通讯局审核时还将考虑以下因素:申请人财政上的稳健程度;在管理及技术方面的专门知识;节目的种类、数量和质素;技术可行性及服务质素;开展服务的速度;对市民是否造成最少不便;为本地广播业及整体经济带来的利益等。

3.免费电视牌照的审批流程

首先,是申请人向通讯局提交申请资料。申请人可在香港政府一站通网站-商经局-通讯及科技科-广播栏目-“牌照申请指南”下载填写《本地免费电视节目服务牌照》,并递交申请人的公司资料、财务资料、节目资料、技术资料等文件。

之后,是通讯局(原广管局)、商经局对申请资料进行审查,向香港公众征询意见,及向行政会议提出审查意见。

最后,是由行政长官会同行政会议作出决定。

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免费电视牌照审批流程图解

在香港,免费电视牌照的审批流程较漫长。如:2010年初,香港有线电视、城市电讯、香港电视网络先后向广管局提出申请,审批流程耗时近4年。2010年7月至9月,电讯局就三家公司的申请向香港民众征询意见。2013年5月20日,广管局向三家公司发送香港特区政府函件,告知特区政府将在三家公司中选择性发牌,并要求三家公司进一步阐释为何应获发牌。2013年10月15日,商经局局长苏锦樑公宣布:香港有线电视旗下的奇妙电视、城市电讯旗下的香港电视娱乐获免费电视牌照,香港电视网络未获批准。

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获得免费电视牌照的机构

4.免费电视牌照的续牌流程

持牌人应在免费牌照期限届满前24个月,向通讯局呈交申请书,要求续期或延期,通讯局将举行公听会等公众咨询活动搜集各界建议。通讯局将全面评查该广播机构的表现,最迟于牌照届满12个月前,向商经局提交审查资料,再由商经局向行政会议报送审查意见。按《广播条例》规定,若行政长官会同行政会议最终决定不对某免费电视牌照延期或续期,则给予持牌人在牌照有效期届满前最少12个月的通知期。